Proyecto: boleta electoral única para todos

‘El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina, etc.


PROYECTO DE LEY

MODIFICACIONES AL CÓDIGO ELECTORAL NACIONAL –

RÉGIMEN DE BOLETA UNICA POR CATEGORÍA (BUC)

Artículo 1º: Modifíquese el primer párrafo del artículo 41º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional), que quedará redactado de la siguiente manera:


“Artículo 41º. Mesas electorales. Cada circuito se dividirá en mesas las que se constituirán con hasta cuatrocientos (400) electores inscritos, agrupados por orden alfabético.

Si realizado tal agrupamiento de electores quedare una fracción inferior a cien (100), se incorporará a la mesa que el juez determine. Si restare una fracción de cien (100) o más, se formará con la misma una mesa electoral.

Los electores domiciliados dentro de cada circuito se ordenarán alfabéticamente. Una vez realizada esta operación se procederá a agruparlos en mesas electorales, conforme a las disposiciones del presente artículo.”

Artículo 2º: Modifíquese el inciso 1) del artículo 52º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional), que quedará redactado de la siguiente manera:

“1. Aprobar las Boletas Únicas por Categoría (BUC).”

Artículo 3º: Modifíquese el artículo 60º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional), que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 60º.- Registro de los candidatos y pedido de oficialización de listas. Incorporación a la Boleta Única por Categoría. Luego de la proclamación de los candidatos en las elecciones primarias y hasta treinta (30) días antes de la elección, los partidos registrarán ante el juez electoral las listas de los candidatos proclamados para ser incorporados a la Boleta Única por Categoría (BUC) correspondiente a cada categoría de cargo electivo.

En el caso de la elección a Presidente y Vicepresidente de la Nación, la presentación de las fórmulas de candidatos se realizará ante el juez federal con competencia electoral de la Capital Federal.

Al momento de la inscripción de las listas de candidatos las agrupaciones políticas deberán proporcionar la denominación y el símbolo o figura partidaria, los nombres y apellidos y sus respectivas fotografías que los identificará durante el proceso electoral.

Ningún candidato podrá figurar en más de una lista de la misma categoría ni en diferentes categorías nacionales.

Artículo 4º: Modifíquese el Título del Capítulo IV perteneciente al Título III “De los actos preelectorales” el cual quedará redactado de la siguiente manera:

“De la Boleta Única por Categoría”

Artículo 5º: Modifíquese el artículo 62º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional), que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 62º: Características de la Boleta Única por Categoría. La Boleta Única por Categoría deberá integrarse con las siguientes características respecto de su diseño y contenido:

Se confeccionará una Boleta Única por Categoría para cada categoría de cargo electivo: una para el cargo de Presidente y Vicepresidente, otra para Senadores nacionales y otra para Diputados nacionales, distinguidas por color.

Del contenido: La Boleta Única por Categoría estará dividida en espacios, franjas o columnas de igual dimensión para cada partido, alianza o confederación política que cuente con listas de candidatos oficializadas. Los espacios, franjas o columnas contendrán:

1) El nombre del partido, alianza o confederación política;


2) La sigla, monograma, logotipo, escudo, símbolo, emblema o distintivo que el partido, alianza o confederación política haya solicitado utilizar al momento de registrar su lista de candidatos;


3) Fotografía color del candidato a Presidente, cuando se elija dicho cargo. Lo mismo se implementará para el caso de primer candidato a Senador Nacional y primer candidato a Diputado Nacional.


4) El nombre y apellido completos de los primeros tres (3) candidatos titulares a Diputados nacionales o dos (2) en caso de tratarse de elección a Senadores nacionales;


5) Un casillero en blanco, en el margen superior derecho del espacio, franja o columna de cada una de las agrupaciones políticas participantes, para que el elector marque con una cruz, tilde o símbolo similar, la opción electoral de su preferencia por lista completa de candidatos.


En todos los casos, las listas completas de candidatos con sus respectivos suplentes serán publicadas en el afiche de exhibición obligatoria al que se refiere el inciso 5) del artículo 66º.


El orden de ubicación en la sección correspondiente de las listas de candidatos deberá determinarse mediante sorteo público, para el cual se notificará a los candidatos y/o los apoderados de los partidos a los que pertenecen las listas oficializadas a los fines de asegurar su presencia. Se hará un sorteo específico para Presidente y Vicepresidente.


En caso de que las agrupaciones políticas solo presenten candidatos a cargos legislativos nacionales, se realizará un procedimiento similar al consignado en el parágrafo anterior.


Las listas de candidatos se ubicarán de forma progresiva de acuerdo con número de sorteo.


Del diseño. Los espacios en cada Boleta Única por Categoría deberán distribuirse homogéneamente entre las distintas listas de candidatos oficializadas de acuerdo con las figuras o símbolos que los identifican, guardando características idénticas, en cuanto a su tamaño y forma, las letras que se impriman para identificar a cada uno de los partidos.


En cada Boleta Única por Categoría, al lado derecho del número de orden asignado se ubicarán la figura o símbolo partidario y la denominación utilizada en el proceso electoral.


Cada BUC tendrá un color diferente por categoría y tendrá adherido un talón identificado con un código de barras de manera correlativa el cual deberá ser desprendido al momento de ser entregada a cada elector.


Deberá prever un casillero propio para la opción de voto en blanco.


Tendrá en forma impresa la firma legalizada del presidente de la Junta Electoral Nacional.


De la difusión de las BUC. El Ministerio del Interior hará publicar modelos sin valor electoral de las Boletas Únicas por Categoría correspondiente al cargo de Presidente y Vicepresidente en medios de alcance nacional.


Del mismo modo, el modelo de las Boletas Únicas por Categoría destinadas a los cargos de Senadores y Diputados nacionales se hará publicar en medios con alcance nacional.


La difusión se hará el quinto día anterior a que se realice el acto eleccionario.


Para facilitar el voto de los discapacitados visuales o con visión reducida, se confeccionarán plantillas facsímiles de cada Boleta Única por Categoría en material transparente y alfabeto Braille, que llevarán una ranura en el lugar destinado al casillero para ejercer la opción electoral, que sirva para marcar la preferencia que se desee, sobreponiendo la plantilla a la Boleta Única por Categoría. La plantilla llevará rebordes que permitan fijar la Boleta Única por Categoría a fin de que cada ranura quede sobre cada línea y será de un material que no se marque, en un uso normal, con el bolígrafo empleado por el elector. Habrá plantillas disponibles en cada lugar de votación donde funcionen mesas electorales, para su uso por los electores discapacitados visuales o con visión reducida que la requieran.”


Artículo 6º: Modifíquese el artículo 64º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional), que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 64º. Aprobación de las boletas. Cumplido este trámite, la Junta convocará a los apoderados de los partidos políticos y oídos éstos aprobará los modelos de boletas únicas para cada categoría si a su juicio reunieran las condiciones determinadas por esta ley.”

Artículo 7º: Modifíquese el artículo 65º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional), que quedará redactado del siguiente modo:

“Artículo 65º. Su provisión. El Poder Ejecutivo adoptará las previsiones que fueran necesarias para remitir con la debida antelación a las Juntas Electorales todo el material necesario que deban hacer llegar a los presidentes del comicio.

Dicho material será provisto por el Ministerio del Interior de la Nación y distribuidos por intermedio del servicio oficial de Correos.”


Artículo 8º: Modifíquese los incisos 4) y 5) del artículo 66º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional), que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 66º. Nómina de documentos y útiles. La Junta Electoral entregará a la oficina superior de correos que exista en el asiento de la misma, con destino al presidente de cada mesa, los siguientes documentos y útiles:

1. Tres ejemplares de los padrones electorales especiales para la mesa que irán colocados dentro de un sobre, y que, además de la dirección de la mesa, tendrá una atestación notable que diga: “Ejemplares del Padrón Electoral”.

2. Una urna que deberá hallarse identificada con un número, para determinar su lugar de destino, de lo cual llevará registro la Junta.

3. Los ejemplares de Boleta Única por Categoría necesarios para cumplir con el acto electoral.

4. Un afiche que contendrá de manera visible y clara las listas completas de candidatos propuestos por los partidos políticos que integran cada Boleta Única por Categoría. Este cartel estará oficializado, rubricado y sellado por el Secretario de la Junta. El mismo deberá estar expuesto tanto en el cuarto oscuro como en los lugares visibles del establecimiento del comicio.

Serán distribuidos en cada aula de acuerdo con el orden que indique el número de sorteo para la Boleta Única por Categoría de cada partido. Se entregará a los partidos políticos un número de sorteo para la Boleta Única por Categoría de cada partido. Se entregará a los partidos políticos un número de afiches a determinar por las Juntas Electorales.


5. Un ejemplar de las disposiciones aplicables.


6. Un ejemplar de esta ley.


7. Otros elementos que la Justicia Nacional Electoral disponga para el mejor desarrollo del acto electoral.


Artículo 9º: Modifíquese el artículo 75º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional), que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 75º. Designación de las autoridades. La Junta Electoral nombrará a los presidentes y suplentes para cada mesa, con una antelación no menor de treinta (30) días a la fecha de las elecciones primarias debiendo ratificar tal designación para las elecciones generales.

Artículo 10º: Modifíquese los incisos 4) y 5) del artículo 82º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional), que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 82º. Procedimientos a seguir. El presidente de mesa procederá a:

1. Recibir la urna, los registros y el material pertinente que le sea entregado por el oficial de servicio de correos, debiendo firmar recibo de ellos previa verificación.


2. Cerrar la urna poniéndole una faja de papel que no impida la introducción de las BUC, la cual será firmada por el presidente y los fiscales presentes.


3. Habilitar un recinto para instalar la mesa y sobre ella la urna que deberá seleccionarse de manera de que quede visible para los electores y en lugar de fácil acceso.


4. Habilitar tantos recintos como sean posibles, inmediatos al de la mesa y de fácil acceso, para que los electores marquen en cada Boleta Única por Categoría la opción electoral de su preferencia en absoluto secreto.


Este recinto, que se denominará “cuarto oscuro”, no tendrá más de una puerta utilizable, que sea visible para todos, debiéndose cerrar y sellar las demás en presencia de los fiscales de los partidos o de dos electores, por lo menos, al igual que las ventanas que tuviere, de modo de rodear de las mayores seguridades el secreto del voto.

Con idéntica finalidad colocará una faja de papel adherida y sellada en las puertas y ventanas del cuarto oscuro. Se utilizarán las fajas que proveerá la Junta Electoral y serán firmadas por el presidente y los fiscales de los partidos políticos que quieran hacerlo.


5. Colocar en un lugar visible dentro del cuarto oscuro y en un lugar visible del establecimiento del comicio, el afiche mencionado en el inciso 5) del artículo 66º con la publicación de las listas completas de candidatos propuestos por los partidos políticos que integran cada Boleta Única por Categoría del correspondiente distrito electoral, asegurándose que no exista alteración alguna en la nómina de los candidatos, ni deficiencias de otras clases en aquéllas.

Queda prohibido colocar en el cuarto oscuro carteles, inscripciones, insignias, indicaciones o imágenes que la ley no autorice expresamente, ni elemento alguno que implique una sugerencia a la voluntad del elector fuera de las boletas aprobadas por la junta electoral.


6. Disponer en lugar bien visible, a la entrada de la mesa uno de los ejemplares del padrón de electores con su firma para que sea consultado por los electores sin dificultad.

Este registro será suscripto por los fiscales que lo deseen.


7. Colocar, también en el acceso a la mesa un cartel que consignará las disposiciones del Cap. IV de este Título, en caracteres destacables de manera que los electores puedan enterarse de su contenido antes de entrar para ser identificados. Junto a dicho cartel se fijará otro que contendrá las prescripciones de los artículos 139, 140, 141, 142 y 145.


8. Poner sobre la mesa los otros dos ejemplares del padrón electoral a los efectos establecidos en el capítulo siguiente.

Las constancias que habrán de remitirse a la Junta se asentarán en uno solo de los ejemplares de los tres que reciban los presidentes de mesa.


9. Verificar la identidad y los poderes de los fiscales de los partidos políticos que hubieren asistido. Aquellos que no se encontraren presentes en el momento de apertura del acto electoral serán reconocidos al tiempo que lleguen, sin retrotraer ninguna de las operaciones.”

Artículo 11º: Modifíquese el artículo 93º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional), que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 93º. Entrega la Boleta Única por Categoría al elector. Si la identidad no es impugnada, el presidente entregará al elector una Boleta Única por Categoría y un bolígrafo con tinta indeleble que permita al elector marcar la opción electoral de su preferencia. La Boleta Única por Categoría debe tener los casilleros en blanco y sin marcar. Hecho lo anterior lo invitará a pasar al cuarto oscuro a emitir su voto. La BUC será firmada por el presidente de mesa y por los fiscales presentes.


Si así lo resuelven, todos los fiscales de la mesa podrán firmar las BUC, siempre que no se ocasione un retardo manifiesto en la marcha del comicio.”

Artículo 12º: Modifíquese el artículo 94º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional), que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 94º. Emisión del voto. Ubicado en el cuarto oscuro, el elector colocará la Boleta Única por Categoría asignada donde quedarán registradas sus preferencias electorales. La BUC será depositada por el elector en la urna. En caso de que el elector manifieste haberse confundido en la emisión del voto, podrá solicitar al presidente de mesa otra Boleta Única por Categoría, debiendo entregar la anterior al presidente de mesa, quien se encargará de destruirla y se le dará el mismo tratamiento que las boletas sobrantes, antes de entregarle la nueva.

En caso de realizarse conjuntamente elecciones nacionales, provinciales y/o municipales, se utilizará una sola Boleta Única por Categoría.

Los discapacitados visuales o con visión reducida que desconozcan el alfabeto Braille serán acompañados por el presidente de la mesa al cuarto oscuro donde, a solas con el ciudadano elector, colaborará con los pasos necesarios hasta la introducción del voto, en la medida que la discapacidad lo requiera.


De igual manera, se realizará el procedimiento anterior para las personas que tuvieren imposibilidad concreta para efectuar todos o algunos de los movimientos propios para sufragar.”


Artículo 13º: Deróguese el artículo 98º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional).

Artículo 14º: Modifíquese el artículo 100º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional), que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 100º. Clausura del acto. El acto eleccionario finalizará a las dieciocho horas, en cuyo momento el presidente ordenará se clausure el acceso al comicio, pero continuará recibiendo el voto de los electores presentes que aguardan turno. Concluida la recepción de estos sufragios, el presidente de mesa procederá a la destrucción de las boletas únicas que no hayan sido utilizadas, las que pondrá en un sobre cerrado y lacrado. Al dorso del sobre, se le estampará el sello “Sobrante” y firmará el sobre que remitirá a la Junta Electoral Nacional, junto con el resto de la documentación. Tachará del padrón los nombres de los electores que no hayan comparecido y hará constar al pie el número de los sufragantes y las protestas que hubieren formulado los fiscales.

En el caso previsto en los artículos 58º y 74º se dejará constancia del o de los votos emitidos en esas condiciones.”

Artículo 15º: Modifíquese el artículo 101º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional), que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 101º. Procedimiento. Calificación de los sufragios. Acto seguido el presidente del comicio, auxiliado por los suplentes, con vigilancia policial o militar en el acceso y ante la sola presencia de los fiscales acreditados, apoderados y candidatos que lo soliciten, hará el escrutinio ajustándose al siguiente procedimiento:


1. Abrirá la urna, de la que extraerá todas las Boletas Únicas por Categoría y las contará confrontando su número con el de los sufragantes consignados al pie de la lista electoral. El resultado deberá ser igual al número de sufragantes consignados al pie de la lista electoral. Caso contrario, el resultado deberá asentarse en el acta de escrutinio.


2. Examinará los talones con código de barras, separando los que estén en forma legal y los que correspondan a votos impugnados. De no coincidir el número consignado en los talones con el número de que figure en las BUC deberá separarlos y remitirlos a la Junta Electoral para su tratamiento en conjunto con los votos impugnados.


3. Practicadas tales operaciones procederá a la apertura de las BUC.


4. Luego separará los sufragios para su recuento en las siguientes categorías.


I. Votos válidos: son los emitidos mediante boleta oficializada, con marca a una lista en cada categoría.


II. Votos nulos. Son aquellos emitidos:


a) Mediante boleta no oficializada, o con papel de cualquier color con inscripciones o imágenes de cualquier naturaleza;


b) Mediante boleta oficializada que contengan inscripciones y/o leyendas de cualquier tipo, salvo los supuestos del apartado I anterior;


c) Aquéllos en los cuales el elector ha marcado más de una opción electoral por cada Boleta Única por Categoría;


d) Aquéllos emitidos en Boletas Únicas por Categoría en las que se hubiese roto alguna de las partes y esto impidiera establecer cuál ha sido la opción electoral escogida;


III. Votos en blanco: Aquellos que se manifiesten expresamente por dicha opción en cada Boleta Única por Categoría.


IV. Votos recurridos: son aquellos cuya validez o nulidad fuere cuestionada por algún fiscal presente en la mesa. En este caso el fiscal deberá fundar su pedido con expresión concreta de las causas, que se asentarán sumariamente en volante especial que proveerá la Junta.

Dicho volante se adjuntará a la Boleta Única por Categoría y será suscrito por el fiscal cuestionante con aclaración de su nombre y apellido, el número de documento cívico, domicilio y partido político a que pertenezca. Este voto se anotará en el acta de cierre del comicio como “voto recurrido” y será escrutado oportunamente por la Junta, que decidirá sobre su validez o nulidad.


El escrutinio de los votos recurridos, declarados válidos por la Junta Electoral, se hará de igual manera que la prevista en el artículo 119º in fine.


V. Votos impugnados: en cuanto a la identidad del elector, conforme al procedimiento reglado por los artículos 91 y 92.

La iniciación de las tareas del escrutinio de mesa no podrá tener lugar, bajo ningún pretexto, antes de las dieciocho (18) horas, aun cuando hubiera sufragado la totalidad de los electores.


El escrutinio y suma de los votos obtenidos por los partidos se hará bajo la vigilancia permanente de los fiscales, de manera que éstos puedan llenar su cometido con facilidad y sin impedimento alguno.”


Artículo 16º: Modifíquese el artículo 103º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional), que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 103º. Guarda de boletas únicas y documentos. Una vez suscripta el acta referida en el artículo anterior y los certificados de escrutinio que correspondan, se depositarán dentro de la urna las Boletas Únicas por Categoría utilizadas, el sobre lacrado con las no utilizadas, los sobres utilizados y un “certificado de escrutinio”.

El registro de electores con las actas “de apertura” y “de cierre” firmadas, los votos recurridos y los votos impugnados se guardarán en el sobre especial que remitirá la junta electoral el cual lacrado, sellado y firmado por las mismas autoridades de mesa y fiscales se entregará al oficial de servicio de correos designado al efecto simultáneamente con la urna.”

Artículo 17º: Agréguese como Artículo 106º Bis de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional), el siguiente texto:

“Artículo 106º bis. ESCRUTINIO PROVISORIO.

La Cámara Nacional Electoral tendrá a su exclusivo cargo el escrutinio provisorio de todo proceso electoral nacional. A tal efecto deberá:


a) Intervenir y resolver sobre la contratación del sistema informático necesario para su desarrollo;


b) Organizar y controlar el proceso de recolección de los datos provistos por las Juntas Electorales de cada distrito;


c) Organizar y controlar el procesamiento y cómputo de dichos datos hasta la conclusión del escrutinio provisorio.


Las agrupaciones políticas que participen en cada proceso electoral nacional, tendrán derecho a:


a) Tomar conocimiento del programa (software) informático y efectuar las comprobaciones que requieran del sistema empleado, que deberá estar disponible, a esos fines, con suficiente antelación;


b) Controlar, del modo que se determine en la reglamentación que dictará la Cámara Nacional Electoral, el proceso de recolección, procesamiento y cómputo de los resultados provistos por las Juntas Electorales.”


Artículo 18º. Derógase el segundo párrafo del Art. 108º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional).

Artículo 19º. Modifíquese el artículo 118º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional), que quedará redactado del siguiente modo:

“Artículo 118º. Recuento de sufragios por errores u omisiones en la documentación. En casos de evidentes errores de hecho sobre los resultados del escrutinio consignados en la documentación de la mesa, o en el supuesto de no existir esta documentación específica, la Junta Electoral Nacional podrá anular el acto comicial, avocándose a realizar íntegramente el escrutinio con las respectivas Boletas Únicas por Categoría remitidas por el presidente de mesa.”

20º: Deróguese el inciso g) del artículo 139º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional).


Artículo 21º: Modifíquese el segundo párrafo del artículo 156º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional), que quedará redactado de la siguiente manera:


“Cada elector votará por dos candidatos titulares y dos suplentes pertenecientes a una de las listas oficializadas que integran la Boleta Única por Categoría.”


Artículo 22º: – Modifíquese el primer párrafo del artículo 158º de la ley Nro. 19.945 (Código Electoral Nacional), que quedará redactado de la siguiente manera:


“Los Diputados Nacionales se elegirán en forma directa por el pueblo de cada provincia y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que se considerarán a este fin como distritos electorales.”


Artículo 23º: – Comuníquese al Poder Ejecutivo.’

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